中国矿产资源管理政策的走向分析
中国矿产资源管理政策的走向，成为１５日召开的“２００５中国国际矿业大会”的最大看点。对比即将过去的２００５年，２００６年中国矿业政策将在探矿权采矿权管理、煤炭国家规划矿区、地质勘查准入、地质资料服务等方面进行一系列调整。
谈到２００６年中国矿业政策走向，国土资源部副部长汪民表示，国土资源部将全面贯彻国务院关于加强地质工作的政策措施，切实加强公益性地质工作，大力促进商业性矿产勘查，着力建立地质勘查工作新体制新机制，努力实现矿产勘查新突破，促进中国地质工作迈上一个新台阶。
探矿权采矿权管理更趋严格
今年，国家重新调整了探矿权采矿权管理权限，目的是强化能源矿产、大宗支柱性矿产和保护性特定矿种的管理，提高中央政府对矿产资源开发的宏观调控能力；同时，将外商和内资申请勘查、开采许可证的区别对待，调整为外商与内资同等对待。
国土资源部已明确表示，明年将进一步严格探矿权采矿权管理，组织对各地探矿权、采矿权审批情况进行全面清理，坚决刹住一些地方非法干预设置探矿权、采矿权行为；严格按照调整后的管理权限依法颁发勘查、开采许可证；与之有冲突的文件、规定一律废止。
对无风险和低风险的矿产勘查，除另有规定外，国家将一律以招标、拍卖、挂牌的方式出让探矿权、采矿权。对高风险的矿产勘查，按照申请在先的原则，采用登记审批的方式出让探矿权、采矿权。为防止矿业权炒作，凡是不符合《探矿权采矿权转让管理办法》规定转让条件的，一律不得批准转让，严禁非法转让。
此外，国家还将按照责、权、利相统一的原则，规范中央和地方各级财政在探矿权采矿权出让方面的收益分配，改变谁出让、收益归谁的状况，防止越权出让、侵权出让、化整为零、规避上级机关管理的现象，使出让收益取之于矿、用之于矿。
新增一批煤炭国家规划矿区
煤炭是中国的主要能源。但近年来，煤矿安全生产事故频繁发生，矿区生态环境日益恶化，已引起社会广泛关注。为了加强煤炭专项管理，今年国土资源部专门划定公布了１９个煤炭国家规划矿区，批准了其中５个煤炭国家规划矿区的探矿权采矿权设置方案，并作出规定：凡国家规划矿区内资源情况不明的，由国家出资开展普查和必要的详查；凡矿业权设置方案未经批准的，一律不得审批设置新的探矿权采矿权；凡国家规划矿区内已有采矿权设置的，必须按照矿业权设置方案进行布局调整和资源整合，限期达到治理目标。
据悉，明年国土资源部将在现有煤炭国家规划矿区基础上，进一步划定公布一批新的煤炭国家规划矿区。根据地质条件和资源赋存状况，编制矿业权设置方案，按照社会需要，有计划地采用市场方式出让探矿权采矿权，通过招标、拍卖和挂牌等竞争方式确定勘查开采主体。同时，加强资质管理，严格市场准入，强化市场监管，支持大型企业发展，提高煤炭资源开发的规模化和集约化经营水平。
强化对勘查开采活动的监管
为了保障地质勘查活动的质量和水平，２００３年国土资源部印发了《地质勘查资质注册登记办法》，对地质勘查单位进行分类分级管理。在完成７个省市注册登记试点工作后，今年登记办法已在全国各省（区、市）全面实施。这项政策的出台和实施，使地质勘查资质的分类更加科学、合理，地质勘查市场的准入条件更加严格，地质勘查资质监管进一步加强，同时也为外商勘查企业提供了更多便利。
明年，国家将进一步强化行业准入管理和勘查开采活动的监管。一是加强地质勘查单位资质管理，严格审查勘查单位资质持证人承担勘查项目的实际能力。探矿权申请人自身不具有勘查资质的，必须聘用持有资质证书的勘查单位承担勘查工作。二是严格审查探矿权申请人的出资能力及其勘查实施方案，加强实施方案执行情况的现场检查，防止圈而不探或以采代探。三是制订矿产资源开采资质管理办法，严格采矿权申请人的资质管理，规范矿产资源开采的准入；推进以储量消耗为基础的资源补偿征收制度改革，全面加强矿山储量动态监管，提高资源回采率，促进矿产资源的合理开发与利用。
为社会提供更多的地质资料
获得一定的地质资料，是企业顺利开展勘查开采活动的基础。今年，国家进一步扩大了地质资料公开利用的范围。不久前，国土资源部与国家保密局联合发布了《关于加强地质资料社会化服务的若干规定》，立足于现行保密制度和保护制度，通过明确程序、技术处理、加强服务等方式，使中国馆藏地质资料能够更加广泛地提供社会，这是地质资料利用制度上的一次重要突破。
目前，除国土资源管理、测绘管理秘密目录范围内以及涉及军事、海洋和放射性矿产的地质资料外，其他资料均可公开提供社会使用；相对独立于保密资料范围内的单件资料，不涉密的可以单独公开使用；不在秘密范围内、１：５０万及更大比例尺地质图件，去掉经纬线及其注记后也可提供利用。
汪民表示，明年国家将进一步加强地质资料、矿产储量信息管理服务研究，加强馆藏资料的汇交、再次开发、集成和编研，提高资料价值含量；建立覆盖部、省两级资料馆及地质勘查系统资料馆的全国地质资料目录网络中心，提供储量社会版年报及相关数据，丰富服务手段，提高服务水平；继续研究解决资料利用方面的实际问题，进一步推进地质资料社会化服务。
谈到２００６年中国矿业政策走向，国土资源部副部长汪民表示，国土资源部将全面贯彻国务院关于加强地质工作的政策措施，切实加强公益性地质工作，大力促进商业性矿产勘查，着力建立地质勘查工作新体制新机制，努力实现矿产勘查新突破，促进中国地质工作迈上一个新台阶。
探矿权采矿权管理更趋严格
今年，国家重新调整了探矿权采矿权管理权限，目的是强化能源矿产、大宗支柱性矿产和保护性特定矿种的管理，提高中央政府对矿产资源开发的宏观调控能力；同时，将外商和内资申请勘查、开采许可证的区别对待，调整为外商与内资同等对待。
国土资源部已明确表示，明年将进一步严格探矿权采矿权管理，组织对各地探矿权、采矿权审批情况进行全面清理，坚决刹住一些地方非法干预设置探矿权、采矿权行为；严格按照调整后的管理权限依法颁发勘查、开采许可证；与之有冲突的文件、规定一律废止。
对无风险和低风险的矿产勘查，除另有规定外，国家将一律以招标、拍卖、挂牌的方式出让探矿权、采矿权。对高风险的矿产勘查，按照申请在先的原则，采用登记审批的方式出让探矿权、采矿权。为防止矿业权炒作，凡是不符合《探矿权采矿权转让管理办法》规定转让条件的，一律不得批准转让，严禁非法转让。
此外，国家还将按照责、权、利相统一的原则，规范中央和地方各级财政在探矿权采矿权出让方面的收益分配，改变谁出让、收益归谁的状况，防止越权出让、侵权出让、化整为零、规避上级机关管理的现象，使出让收益取之于矿、用之于矿。
新增一批煤炭国家规划矿区
煤炭是中国的主要能源。但近年来，煤矿安全生产事故频繁发生，矿区生态环境日益恶化，已引起社会广泛关注。为了加强煤炭专项管理，今年国土资源部专门划定公布了１９个煤炭国家规划矿区，批准了其中５个煤炭国家规划矿区的探矿权采矿权设置方案，并作出规定：凡国家规划矿区内资源情况不明的，由国家出资开展普查和必要的详查；凡矿业权设置方案未经批准的，一律不得审批设置新的探矿权采矿权；凡国家规划矿区内已有采矿权设置的，必须按照矿业权设置方案进行布局调整和资源整合，限期达到治理目标。
据悉，明年国土资源部将在现有煤炭国家规划矿区基础上，进一步划定公布一批新的煤炭国家规划矿区。根据地质条件和资源赋存状况，编制矿业权设置方案，按照社会需要，有计划地采用市场方式出让探矿权采矿权，通过招标、拍卖和挂牌等竞争方式确定勘查开采主体。同时，加强资质管理，严格市场准入，强化市场监管，支持大型企业发展，提高煤炭资源开发的规模化和集约化经营水平。
强化对勘查开采活动的监管
为了保障地质勘查活动的质量和水平，２００３年国土资源部印发了《地质勘查资质注册登记办法》，对地质勘查单位进行分类分级管理。在完成７个省市注册登记试点工作后，今年登记办法已在全国各省（区、市）全面实施。这项政策的出台和实施，使地质勘查资质的分类更加科学、合理，地质勘查市场的准入条件更加严格，地质勘查资质监管进一步加强，同时也为外商勘查企业提供了更多便利。
明年，国家将进一步强化行业准入管理和勘查开采活动的监管。一是加强地质勘查单位资质管理，严格审查勘查单位资质持证人承担勘查项目的实际能力。探矿权申请人自身不具有勘查资质的，必须聘用持有资质证书的勘查单位承担勘查工作。二是严格审查探矿权申请人的出资能力及其勘查实施方案，加强实施方案执行情况的现场检查，防止圈而不探或以采代探。三是制订矿产资源开采资质管理办法，严格采矿权申请人的资质管理，规范矿产资源开采的准入；推进以储量消耗为基础的资源补偿征收制度改革，全面加强矿山储量动态监管，提高资源回采率，促进矿产资源的合理开发与利用。
为社会提供更多的地质资料
获得一定的地质资料，是企业顺利开展勘查开采活动的基础。今年，国家进一步扩大了地质资料公开利用的范围。不久前，国土资源部与国家保密局联合发布了《关于加强地质资料社会化服务的若干规定》，立足于现行保密制度和保护制度，通过明确程序、技术处理、加强服务等方式，使中国馆藏地质资料能够更加广泛地提供社会，这是地质资料利用制度上的一次重要突破。
目前，除国土资源管理、测绘管理秘密目录范围内以及涉及军事、海洋和放射性矿产的地质资料外，其他资料均可公开提供社会使用；相对独立于保密资料范围内的单件资料，不涉密的可以单独公开使用；不在秘密范围内、１：５０万及更大比例尺地质图件，去掉经纬线及其注记后也可提供利用。
汪民表示，明年国家将进一步加强地质资料、矿产储量信息管理服务研究，加强馆藏资料的汇交、再次开发、集成和编研，提高资料价值含量；建立覆盖部、省两级资料馆及地质勘查系统资料馆的全国地质资料目录网络中心，提供储量社会版年报及相关数据，丰富服务手段，提高服务水平；继续研究解决资料利用方面的实际问题，进一步推进地质资料社会化服务。